В настоящее время "дроны" (мультикоптеры, квадрокоптеры, октокоптеры и подобные им летательные аппараты) стали широко использоваться. Они постоянно развиваются, повышается их технологичность, в то время как стоимость существенно уменьшается. И, как следствие, летательные аппараты стали массово использоваться гражданами.
На различных интернет-ресурсах можно найти большое количество статей, посвященных использованию указанных летательных аппаратов. Нередко информация, содержащаяся в них, вводит общественность в заблуждение, что порождает возникновение ряда споров.
Попробуем разобраться, где же та черта, которая отделяет ваш "дрон" от авиамодели или беспилотного летательного аппарата, т.к. в дальнейшем это будет оказывать существенное влияние на то, по каким правилам их необходимо будет использовать в воздушном пространстве нашей страны. Для этого обратимся к законодательству.
1. "Дрон": авиамодель или беспилотный летательный аппарат
Авиамодель - летательный аппарат без человека на борту, управление полетом которого возможно только при условии визуального контакта с ним, а также неуправляемый свободнолетающий аппарат (абз. 2 ст. 1ВзК). Обратите внимание: "управление полетом которого возможно только при условии визуального контакта с ним" означает следующее. Если ваш "дрон" способен летать только при условии визуального контакта, условно, соблюдая принципы "непосредственно вижу "дрон" - имею возможность управлять им", "непосредственно не вижу "дрон" - не имею возможности управлять им", то тогда он является не чем иным, как авиамоделью.
Примечание
Летательные аппараты, не являющиеся "дронами-авиамоделями", но относящиеся к классу авиамоделей: воздушные змеи, планеры, модели ракет, радиоуправляемые модели самолетов и вертолетов (которые могут летать также только в условиях визуального контакта), различные кордовые авиамодели.
Разберем случай, когда "дрон" уже не авиамодель. "Дрон" не авиамодель, а беспилотный летательный аппарат, если он может летать вне условий визуального контакта с ним, допустим, посредством пульта дистанционного управления, FPV-очков, ноутбука, планшета, мобильного телефона, иного устройства, используемого в качестве пульта дистанционного управления, имеющего встроенный экран, который отображает "картинку" с камеры, установленной на "дроне" или же по ранее заданной программе.
Беспилотный летательный аппарат - это воздушное судно, предназначенное для выполнения полета без экипажа на борту (абз. 20 ст. 1ВзК).
2. Если "дрон" - авиамодель
Если "дрон" относится к классу авиамодели, то к пользователю данной авиамодели белорусское законодательство предъявляет следующие требования (п. 4 - 9 Правил от 16.08.2016 N 636):
- использовать авиамодель на высоте, не превышающей 100 метров от уровня земной (водной) поверхности;
- не использовать ее в пределах зон, запрещенных для использования авиамоделей, без согласования с госорганами (организациями), в интересах которых установлены такие зоны, согласно перечню. Ознакомиться с графическим представлением данного перечня можно на сайте ГУП "Национальное кадастровое агентство" (http://map.nca.by/map.html);
- не использовать ее в случаях, определяемых Службой безопасности Президента Республики Беларусь согласно Закону от 08.05.2009 N 16-З;
- нанести разборчивую маркировку (стойкую к атмосферным осадкам) на видимой части авиамодели (массой более 0,5 кг) или на ее скрытых частях, к которым возможен доступ без использования инструментов, и которая будет содержать фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) пользователя авиамодели, адрес места жительства или наименование юрлица и его место нахождения;
- соблюдать правила эксплуатации авиамодели и выполнять требования безопасности, предусмотренные ее производителем (изготовителем);
- принимать все возможные меры (вплоть до прекращения использования авиамодели) в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью и (или) имуществу физлиц и юрлиц.
Примечание
Если пульт дистанционного управления авиамодели (в т.ч. "дрона-авиамодели") работает в полосе частот 2400-2483,5 МГц и мощность его передатчика составляет от 10 до 100 мВт, для ее легитимного использования необходимо являться членом ОО "Белорусская федерация беспилотной федерации", а авиамодель должна стоять на учете в данной федерации (решение Государственной комиссии по радиочастотам при Совете Безопасности Республики Беларусь от 13.09.2017 N 37К/17 "О выделении ОО "Белорусская федерация беспилотной авиации" радиочастотного спектра").
Обратите внимание!
Нарушение правил использования авиамоделей влечет за собой административную ответственность (ст. 18.35 КоАП) в виде предупреждения или наложения штрафа (на физлицо - в размере до 20БВ, а на юрлицо - до 50БВ).
Ответственность за повторное совершение такого же правонарушения в течение года - штраф: для физлица в размере от 10 до 50БВ, для юрлица - от 20 до 100БВ.
3. "Дрон" "вырос" из авиамодели и стал беспилотным летательным аппаратом: последствия
Как ранее упоминалось, беспилотный летательный аппарат - это воздушное судно. Данный тип воздушного судна в ряде случаев подлежит регистрации в соответствующем Государственном реестре воздушных судов Республики Беларусь. Подобных реестров в стране всего три: гражданской, государственной и экспериментальной авиации.
Если обладатель "дрона" - "гражданское лицо", то такой "дрон" подлежит регистрации в Государственном реестре гражданских воздушных судов Республики Беларусь. Зарегистрировать воздушное судно в другом реестре, не сменяя категорию владельца, невозможно. То есть можно сказать, что регистрация "дрона-беспилотника" (внесение его в реестр) аналогична регистрации (постановке на учет и получению регистрационных знаков) автомобиля в ГАИ.
Вместе с тем в Государственном реестре гражданских воздушных судов Республики Беларусь государственной регистрации не подлежат беспилотные летательные аппараты и дистанционно пилотируемые воздушные суда, не имеющие сертификата типа. На практике это означает, что подавляющее большинство моделей "дронов", находящихся в свободном обороте у граждан, как раз и не нужно регистрировать (подп. 9.7 п. 9 Авиационных правил от 29.05.2020 N 29).
Для регистрации беспилотного летательного аппарата в Государственном реестре гражданских воздушных судов Республики Беларусь гражданин обязан представить в Департамент по авиации Минтранса следующие документы (подп. 15.50.1 п. 15.50 гл. 15 Перечня от 26.04.2010 N 200):
- заявление;
- копию сертификата типа гражданского воздушного судна, выданного компетентным органом иностранного государства либо международной организацией и признанного в Беларуси, или копию сертификата экземпляра воздушного судна, сертификата типа (экземпляра) беспилотного авиационного комплекса, включающего беспилотные летательные аппараты с максимальной взлетной массой семь и более килограммов;
- копии документов, подтверждающих законность владения гражданским воздушным судном или приобретения его компонентов (двигателя, основных комплектующих изделий) - в случае самостоятельного изготовления гражданского воздушного судна;
- копию акта приема-передачи гражданского воздушного судна (при его наличии);
- акт проверки технического состояния гражданского воздушного судна, составленный технической комиссией или комиссией эксплуатанта;
- свидетельство об исключении гражданского воздушного судна из реестра воздушных судов иностранного государства (для госрегистрации гражданского воздушного судна, которое до приобретения состояло в реестре воздушных судов иностранного государства).
При этом регистрация беспилотных летательных аппаратов, когда она необходима, осуществляется бесплатно (подп. 15.50.1 п. 15.50 гл. 15 Перечня от 26.04.2010 N 200). В настоящее время иных изъятий из общих правил регистрации гражданских воздушных судов для беспилотных летательных аппаратов ("дронов-беспилотников") не содержится.
Владельцы "дронов-беспилотников", которые относятся к государственной и экспериментальной авиации, в любом случае обязаны их зарегистрировать в соответствующем Государственном реестре воздушных судов Республики Беларусь.
Примечание
Формы заявления, актов, свидетельства, других необходимых в связи с этим документов, раскраски воздушных судов, присвоения и нанесения государственных, регистрационных и других знаков, а также отношения по организации регистрации гражданских воздушных судов приведены и регламентированы в Авиационныхправилахот 12.02.2008 N 5.
4. Использование "дрона-беспилотника"
Чтобы выполнить в Республике Беларусь официальный полет "дроном-беспилотником", его владелец обязан подать план полета или заявку на использование воздушного пространства Республики Беларусь (далее - ИВП) в центр Единой системы организации воздушного движения (далее - Центр ЕС ОрВД) в порядке согласно Инструкции от 13.11.2017 N 21.
В воздушном пространстве страны одновременно находится огромное количество летательных аппаратов. В Центре ЕС ОрВД располагаются специалисты, которые распределяют воздушное пространство между пользователями по месту, времени и высоте, следя за тем, чтобы пользователи "не мешали" друг другу. Заявки на ИВП нужны, в первую очередь, для того, чтобы сообщить специалистам Центра ЕС ОрВД о том, что "дрон-беспилотник" будет находиться в воздушном пространстве в конкретное время в конкретных месте, на определенной высоте. Затем указанные специалисты планируют полеты воздушных судов по приоритетности.
Правила составления заявок на ИВП определены в Авиационных правилах от 03.03.2014 N 5/4.
Подача планов полетов или заявок на ИВП осуществляется посредством Системы "ИНТЕРНЕТ-ЗАЯВКА" РУП по аэронавигационному обслуживанию воздушного движения "Белаэронавигация" (https://fpl.ban.by/#/auth) через личный кабинет после предварительного заключения договора на обслуживание с названной организацией.
Для незарегистрированных "дронов-беспилотников" существуют некоторые исключения. Беспилотные летательные аппараты, не зарегистрированные в установленном законодательством Республики Беларусь порядке (если такая регистрация обязательна), допускаются к выполнению полетов только в границах установленных опасных зон (ч. 2 п. 8 Инструкции от 13.11.2017 N 21). Таким образом, единственными местами, где пользователи незарегистрированных "дронов-беспилотников" могут полетать, являются опасные зоны. Координаты этих зон приведены в перечне опасных зон в воздушном пространстве Республики Беларусь (приложение 2 к постановлению Минобороны от 09.11.2020 N 26). Ознакомиться с графическим представлением данного перечня можно также на сайте ГУП "Национальное кадастровое агентство" (http://map.nca.by/map.html). При этом законное выполнение полетов на незарегистрированных "дронах-беспилотниках" в опасных зонах также предполагает от пользователя подачу планов полета или заявок на ИВП.
Обратите внимание!
Полеты "дронов-беспилотников" без подачи планов полета или заявок на ИВП будут являться правонарушениями, влекущими административную ответственность согласно ст. 18.35 КоАП.
5. О фото и (или) видеоизображениях с камер "дронов"
Если "дрон" используют, чтобы фотографировать с воздуха красивые места природы, объекты, знаменательные события или снимать видео, то фактически тем самым выполняется аэрофотосъемка.
Аэрофотосъемка - это фото- и видеосъемка во всех областях оптического спектра поверхности Земли и объектов, находящихся на ней, с использованием фотоаппарата (видеокамеры), установленного на стабилизационной платформе летательного аппарата, выполняющего полет в воздушном пространстве, с фиксацией получаемого изображения на любых носителях информации (абз. 6 п. 2 Правил N 1471).
Выполнение полетов в целях проведения аэрофотосъемки осуществляется при наличии у пользователя воздушного пространства разрешения Генерального штаба Вооруженных Сил. Информация о наличии такого разрешения указывается в плане полета или заявке на ИВП. Использование полученных материалов аэрофотосъемки (за исключением выполненных в интересах Вооруженных Сил) осуществляется после оценки на предмет наличия в них информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено с последующей выдачей соответствующего заключения (акта) комиссии Генерального штаба Вооруженных Сил (ч. 1 и 2 п. 87 Правил N 1471).
Отметим, что получение указанного разрешения на практике осуществляется бесплатно и в кратчайшие сроки. Заявление для получения разрешения на проведение аэрофотосъемки можно подать в электронном виде через электронную почту afs@mod.mil.by, при этом файл с заявлением должен иметь расширение "*.pdf". Кроме этого, юрлица могут направить указанное заявление, используя единый портал электронных услуг (http://portal.gov.by) (код услуги - 156.21.5).
Состав заявления для получения разрешения на проведение аэрофотосъемки отражен в ч. 1 п. 45 Инструкции от 13.11.2017 N 21.
Рассмотрим также ситуации, когда не нужно разрешение на аэрофотосъемку.
Из содержания термина "аэрофотосъемка" следует, что если фотоаппарат или видеокамера установлены на "дроне" не на стабилизационной платформе, то и получение фото - и (или) видеозаписи с них не будет являться аэрофотосъемкой в контексте положений Правил N 1471. Это утверждение справедливо также, если пользователь "дрона" не собирается фиксировать получаемое фото - и (или) видеоизображение на каких-либо носителях информации. В таких случаях, разрешений Генерального штаба Вооруженных Сил для получения фото - и (или) видеоизображения с камеры "дрона" не требуется, будь он авиамоделью или беспилотным летательным аппаратом.
Обратите внимание!
Получение разрешения на аэрофотосъемку не влечет за собой "автоматического" получения разрешения на ИВП, если "дрон" относится к беспилотным летательным аппаратам.
Осуществление аэрофотосъемки в нарушение требований п. 87 Правил N 1471 будет являться правонарушением, влекущим административную ответственность согласно ст. 18.35 КоАП.
При использовании авиамоделей в зонах, запрещенных для использования авиамоделей, а также беспилотных летательных аппаратов в запретных зонах в нарушение установленного порядка, для их владельцев помимо административной ответственности могут наступить негативные последствия в виде потери (повреждения) их летательных аппаратов в рамках применения в отношении них физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники военнослужащими (сотрудниками) воинских формирований, органов внутренних дел и работниками военизированной охраны в соответствии с Указом от 05.06.2019 N 215. В таких случаях стоимость авиамоделей или беспилотных летательных аппаратов их собственникам (владельцам) возвращена не будет.